專項資金為何“買”到虛構的社區服務（整治群眾身邊不正之風和腐敗問題）

曹 一繪

　　“咱們打開手機照相功能，裡面有不同的模式選擇，拍攝人物的時候可以選擇人像模式。”江蘇省無錫市濱湖區湖山社區的居家養老服務中心裡，一場志願服務進小區活動正在進行，課程主題是老年人如何使用智能手機進行拍照、安全支付以及休閑娛樂。老人們看得仔細，學得認真。

　　濱湖區老年人多，截至去年底，全區60周歲及以上老年人佔全區戶籍人口比例達32.85%。老年人對“家門口”的文化服務需求比較迫切，因此，當地民政系統安排了專項資金，每個月都會舉辦知識講座、文藝演出等不同類型的活動，讓群眾在社區就能享受便民服務。

　　但有段時間，活動卻戛然而止。起初，群眾以為是要改進服務方式，暫時停止了活動。但后續遲遲沒有活動舉辦，直到一則舉報讓真相浮出水面。

　　濱湖區紀委監委接到實名舉報，稱濱湖區社區服務中心主任孫某在指導民辦非企業單位注冊的過程中，收錢收禮不辦事。當時濱湖區紀委監委正在開展養老專項整治工作，就將該線索納入專項辦理中。

　　負責案件辦理的是濱湖區紀委監委第六紀檢監察室主任張杰，他從數據分析入手，發現了一些異常。比如，孫某與服務對象的轉賬記錄，都是服務對象轉賬給她。但對於異常的數據，孫某總有解釋，這讓辦案一時陷入了僵局。

　　“我們在查閱社區服務中心台賬時，發現所有的手續都是全的。合同、執行方案也都蓋了公章，財務流程上也看不出什麼紕漏。”張杰介紹。直到一項活動的舉辦地引起了辦案人員的注意，2020年12月，馬山峰影養老院舉辦了志願服務進社區活動。

　　“當時，養老院採取的是封閉管理，根本不可能辦活動。”張杰說，這個疑點成了案件的突破口。專案組隨即到養老院進行核實，得到的答復跟推測一致，這個活動根本就沒有辦過，完全是虛構出來的。

　　這樣虛構出來的活動還有多少？辦案人員將社區服務中心的賬目數據結合孫某本人的支付、通話、行車等日常記錄進行比對，發現有一個月的活動異常。2020年12月，台賬顯示有6場活動集中在了4天內舉辦，但辦案人員仔細核對方案、合同、發票、報賬時間后發現，有5場活動的發票時間與實際活動時間完全對不上。

　　辦案人員把這6條信息單獨拎出來，挨個到台賬上標注的地方走訪。跟社區工作人員和群眾了解情況后，發現6次活動都沒有舉辦，其中一處社區的活動連地點都是虛構出來的，但孫某卻借著這6次活動從單位的賬目上一共支取了134695元。

　　錢去哪了？從台賬來看，虛構活動的承辦公司是無錫某傳媒公司，這家公司平時承接社區服務中心的廣告設計、演出布展等業務。沒有辦的活動，為什麼要將款項轉給這家公司？

　　辦案人員通過調查孫某的個人流水發現，2019年7月至2021年5月期間，她以社區服務中心需要使用經費為由，先后37次收取該公司負責人劉某轉賬以及現金169740元。

　　“但這些錢並未用於公款支出，而是被孫某用作個人消費。”張杰介紹，在辦案過程中，通過對孫某的“數據畫像”發現其消費水平遠高於收入水平——住高檔小區、出入高級會所、喜歡購買甚至賒欠購買奢侈品。

　　“社區服務中心的事情都是我一個人說了算，我同意支付了，他們只能簽字走流程。”孫某曾這樣告訴辦案人員。嘗到套取公款的甜頭，孫某又與無錫某廣告公司負責人黃某勾結，在2021年8月至2023年6月，以社區服務中心需要使用經費為由，先后38次收取黃某轉賬的258300元用於個人消費，並與黃某商定，通過虛增項目或金額等方式套取單位公款進行返還。

　　明明會場有音箱，沒有租用音箱，卻虛增出租用了音箱、話筒設備。明明會場有桌椅，卻虛增出更多的桌椅租用名目。在給黃某套了兩次公款后，孫某便東窗事發。

　　通過“無中生有”的方式，在2019年7月至2023年6月期間，孫某先后75次侵吞公款，套取公款392995元，實際侵吞137895元。孫某被無錫市濱湖區人民法院以貪污罪、受賄罪數罪並罰，判處有期徒刑一年，並處罰金二十萬元。

　　針對案件暴露出的問題，濱湖區紀委監委向區民政局制發了紀檢監察建議書，聚焦全面從嚴治黨主體責任落實、權力運行監管、黨風廉政教育等方面提出整改建議，督促區民政局全面規范為民服務項目的申報、審核、執行、驗收、結項等程序，完善修訂《濱湖區民政局政府採購項目管理規定》。

　　無錫市濱湖區紀委副書記、區監委副主任邱玉樹介紹，紀檢監察機關還相繼開展了居家養老項目專項監督、“安康關愛行動”老年人意外傷害保險專項檢查，督促出台了《濱湖區社會組織支持中心運營管理辦法（試行）》等制度規定，確保每筆民生資金用好用足用到位。

　　《 人民日報 》（ 2025年09月10日 11 版）