堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力（穩中求進、提質增效 實現“十五五”良好開局）

河南省洛陽市，洛軸集團智能工廠生產線。 　　新華社記者 李嘉南攝

安徽省阜陽市颍州區為企服務中心，工作人員在為企業辦理業務。 　　王 彪攝（影像中國）

江蘇省連雲港市公共配送中心，工作人員分揀快遞包裹。 　　耿玉和攝（影像中國）

滬蘇湖高速鐵路上的列車飛馳而過。 　　屠旭東攝（影像中國）

數據來源：國家統計局等

　　改革，推動國家發展的根本動力。

　　“十五五”規劃建議將“進一步全面深化改革取得新突破”列入“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。

　　“十五五”開局之年，改革如何向縱深推進？圍繞“堅持改革攻堅，增強高質量發展動力活力”，中央經濟工作會議在建設全國統一大市場、深化國資國企改革、發展壯大民營經濟等方面提出一系列政策舉措。注重運用改革辦法破解發展難題，堅持進一步全面深化改革，將持續為發展增動力、激活力。

　　暢通經濟循環，建設全國統一大市場

　　中國汽車工業協會發出倡議，呼吁“優勢企業不為壟斷市場，擠壓其他主體生存空間”﹔多家車企公開承諾“供應商支付賬期不超過60天”……過去一年，在政府企業共同努力下，汽車、光伏、快遞、外賣等多個行業“反內卷”形成合力。

　　國家統計局數據顯示，2025年11月份，光伏設備及元器件制造、鋰離子電池制造、新能源汽車整車制造價格同比降幅分別比上月收窄2.0、0.7和0.6個百分點﹔工業生產者出廠價格同比下降2.2%，自2025年8月份以來降幅總體呈現收窄態勢，表明綜合整治“內卷式”競爭的成效正在顯現。

　　大國經濟的優勢就是內部可循環。建設全國統一大市場，不僅是構建新發展格局、推動高質量發展的需要，而且是贏得國際競爭主動權的需要。

　　2025年7月1日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，研究縱深推進全國統一大市場建設，提出“五統一、一開放”的基本要求。

　　實施《公平競爭審查條例實施辦法》，在全國部分地區實施要素市場化配置綜合改革試點，完善價格治理機制，健全守信激勵和失信懲戒機制……圍繞“五統一、一開放”，有關部門出台實施一系列政策和改革舉措，全國統一大市場建設向縱深推進。2025年前三季度，社會物流總費用與GDP的比率為14%，繼續保持有統計以來最低水平。

　　中央財辦有關負責同志表示，今年要採取更具針對性的措施，進一步增強統一大市場的建設成效。市場層面，要搭建起統一大市場的基礎性制度架構，完善市場准入、公平競爭、質量標准等基礎制度。政府層面，要持續規范地方政府經濟促進行為。企業層面，要綜合運用信用監管、價格執法、反壟斷和反不正當競爭等監管手段，著力規范市場競爭秩序。

　　縱深推進全國統一大市場建設，我國經濟循環將更加暢通，超大規模市場優勢潛力將得到進一步激發。

　　縱深推進改革，做強做優做大國有企業和國有資本

　　亞洲第一！數據顯示，央企郵輪運營平台公司——華夏國際郵輪有限公司已擁有“愛達·魔都號”“愛達·地中海號”等郵輪資源，船隊規模居亞洲第一。

　　這是央企郵輪運營資源專業化整合的結果。2023年，中國旅游集團牽頭，聯合中遠海運、招商局兩家央企及上海地方國企，組建新公司﹔2024年、2025年先后簽署兩次專業化整合協議，劃轉納入央企郵輪資產……“下一步，我們將開展專業化、市場化、國際化運營，推動郵輪產業高質量發展。”華夏國際郵輪有限公司有關負責人說。

　　2025年，是國有企業改革深化提升行動收官之年。國務院國資委和中央企業堅持既抓進度、更重質量，重點領域改革進一步走深走實。

　　有序推進專業化整合，戰略功能更加明確突出。2025年，國務院國資委先后組建了中國雅江集團、中國長安汽車集團，持續推進動力電池、衛星通信等領域專業化整合，8組17家單位實現集中簽約。2025年前11月，中央企業主業投資佔比達98%。

　　深化三項制度改革，企業治理更加規范高效。截至2025年底，管理人員末等調整和不勝任退出比例超過6%。中央企業管理層級全部控制在4級以內。

　　中央經濟工作會議提出，制定和實施進一步深化國資國企改革方案。邁入2026年，國資國企改革如何進一步深化？

　　“下一步，我們將著力推進新一輪國資國企改革，堅持問題導向，更加注重改革質效，在更高起點上把改革不斷引向深入。”國務院國資委有關負責同志說。

　　進一步完善中國特色現代企業制度，關鍵要進一步健全企業黨委（黨組）發揮領導作用的制度機制，強化黨委（黨組）前置研究實質性把關，進一步厘清各治理主體的權責事項，差異化推進董事會建設。

　　進一步完善企業管理運營體系，深化三項制度改革，持續提升經理層成員任期制契約化管理水平，嚴格落實管理人員末等調整和不勝任退出制度。健全市場化用工模式，按照“規范、激勵、傾斜”一體推進。同時，扎實開展世界一流企業以評促建，加大專業領軍企業培育力度，爭取更多企業納入第二批國家培育庫。

　　進一步完善國資監管體制，要著重健全分類考核評價體系，深化“一企一策”考核，加快構建智能化穿透式監管體系。同時，完善國有企業增加值核算方法，真實客觀反映國有經濟宏觀貢獻度。

　　完善政策舉措，促進民營經濟發展壯大

　　韓某某集資詐騙涉案財產處置再審案中，法院改判解封非贓款購買且已合法轉移的財產，杜絕了“一查全封”“一扣全凍”﹔某電纜公司與某建設公司糾紛案中，法院認定損害中小民企利益的“背靠背”條款無效……2025年，最高人民法院發布5批以保護民營經濟為主題的31個司法典型案例，彰顯了政策與法律關於依法平等保護民營經濟的精神實質。

　　對於廣大民營企業來說，2025年是充滿暖意的一年。

　　鮮明信號更加強烈。2025年2月17日，習近平總書記出席民營企業座談會並發表重要講話，深刻闡明事關民營經濟發展的一系列根本性、方向性問題，為推進民營經濟健康發展、高質量發展指明了前進方向。

　　法治護航更加有力。2025年5月20日，我國第一部專門關於民營經濟發展的基礎性法律《中華人民共和國民營經濟促進法》正式實施，將堅持“兩個毫不動搖”明確為法律制度。2025年8月8日，最高人民法院發布《關於貫徹落實〈中華人民共和國民營經濟促進法〉的指導意見》，從25個方面細化司法舉措。

　　支持政策更加完善。持續壓減市場准入負面清單，出台實施“民間投資13條”，持續糾治涉企行政執法突出問題，進一步完善國家、省、市、縣多層次與民營企業常態化溝通交流和問題解決機制……為支持民營經濟發展壯大，各地各部門採取了一系列務實管用的舉措。

　　沐浴陽光雨露，民營經濟茁壯成長。目前，民營企業數佔企業總數的92%以上，民營企業對進出口和稅收的貢獻都在五成以上，對城鎮就業的貢獻達到八成以上。

　　做好2026年經濟工作，如何進一步促進民營經濟發展壯大？國家發展改革委有關負責同志從三方面介紹了下一步重點工作：

　　拓寬市場准入空間，重點是著力消除資質認定、招標投標等方面壁壘，清理不合理的准入限制，提高新業態新領域准入效率。

　　強化要素支持保障，重點是加大中央預算內投資對民間投資項目的支持力度，支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務。

　　加強合法權益保護，重點是加快形成以民營經濟促進法為基礎、相關法律法規規章為支撐的制度體系，依法保護民營企業和民營企業家合法權益。

　　“這些年，有中國經濟的沃土加持，有一以貫之的政策支持，民營經濟總體發展向新向好。”中國企業聯合會研究部副主任高蕊表示，“展望2026年，隨著一系列務實管用的政策相繼落地，民營企業將站上更加廣闊的舞台。”

　　《 人民日報 》（ 2026年01月07日 05 版）