周人杰
2015年02月06日07:15 来源：人民网－人民日报
把没必要的行政审批、专项资金全部放下，彻底交给市场、交给地方，才能真正避免权力自我的“转移支付”，部委机关才不会再“门庭若市”
日前，国务院印发的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，针对中央对地方转移支付制度存在的问题和不足，提出了改革完善的指导思想、基本原则和主要措施。其中，引起广泛关注的是，“从严控制专项转移支付”，规范其支付分配和使用，逐步取消其在竞争性领域的运用。同时，一般性转移支付的占比将提至六成以上。这些听起来挺专业，实际上却与民生息息相关，不啻为又一场“自我革命”。
何为“转移支付”？简单地讲，是中央财力对地方、特别是对中西部地区实施补贴的两种形式。一种为“一般性转移支付”，给钱，但不规定具体用途，由下级政府来因地制宜统筹安排；另一种为“专项转移支付”，给钱，并要按规定用途安排使用。可以说，专项转移支付在民生等特定领域的均等化方面发挥了历史性作用，利于专款专用。然而世易时移，因其项目多、渠道乱，而且埋下“跑部钱进”、滋生腐败的隐患，渐渐引起抱怨。
比如，一些项目行政审批色彩浓厚，信息管理也不够公开透明，常常就卡在一两个公章上。当初，刘铁男就死死卡住能源项目，不给钱、不“做工作”不撒手。如果说，行政审批管的是“可以干什么”，那么专项转移支付管的就是“拿什么去干”，两相夹击，多少个地方项目就卡在这“最后一公里”，眼巴巴地听得到雷声见不到雨。
打通这“最后一公里”，反过来看也是对干部的爱护。曾有领导同志到财税部门调研，了解到一个处室管着数十亿元的资金，刚毕业的大学生便有上千万元的审批权，不禁感叹，想不腐败只能靠个人的品质。显然，制度刚性比�
